草场承包牧区发展新动力
| 草场是畜牧业生产的载体，是牧民群众最基本的生产资料。上世纪80年代，我区在牧区实行了“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”的政策，有力地调动了牧民群众的生产积极性，极大地促进了牧区经济社会发展。但由于种种原因，当时只是把牲畜这一生产资料落实到户，没有把第一基本生产资料——草场落实到户，致使人、草、畜矛盾日益突出，影响到畜牧业的快速发展，影响到牧民群众生活水平的提高。 进入90年代后，全区按照“草地公有、分户经营、有偿使用、长期不变”的原则，积极探索推行草场有偿承包责任制工作，为草地畜牧业的发展注入了新的活力。全区现已落实天然草场承包面积7．24 亿亩，占全区草场面积的58．4％。 如果不把草场承包经营责任制落实到户，牧民就难以实现定居，牧民定居不下来，就很难实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。为解决这一问题，今年初，自治区党委、政府决定从今年起，用3年时间，在全区逐步落实和完善草场承包经营责任制，下发了《关于进一步落实和完善草场承包经营责任制的意见》。 按照《意见》的总体部署，今年我区启动了16个县的试点工作，涵盖了全区7地牗市牘。这16个试点县分别是：那曲地区安多、聂荣、那曲县；日喀则地区的仲巴、康马、昂仁县；拉萨市的林周、当雄县；昌都地区的类乌齐、八宿县；山南地区措美、浪卡子县；阿里地区日土、改则、革吉县；林芝地区工布江达县。 今年以来，各地牗市牘和16个试点县，按照自治区落实完善草场承包经营责任制领导小组的统一部署，以《中华人民共和国草原法》、《农村土地承包法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》为依据，坚持“草场公有、承包到户、自主经营、长期不变”的指导方针，成立了领导小组和办公室，组建了工作班子，并结合当地实际，认真研究制定了落实和完善草场承包经营责任制实施方案。 那曲地区按照中西部各县牗区牘巩固、完善、提高，东部各县先易后难、稳步推进的总体要求，攻坚克难，把着眼点放在改变牧民传统观念和打破草场使用“大锅饭”上，努力革除影响牧区发展的体制性障碍。截至目前，全地区已有3．39 亿亩草场承包到40356 户经营，使草场经营体制从以往的“放牧无界、养畜无限、建设无责”逐步转向“经营有主、资源有价、放牧有界、养畜限量，保护有法、流转有序、建设有责”的良性发展轨道，开始从根本上解决牲畜吃“团结草”、“大锅饭”的问题，激发了广大牧民建设和保护草原的积极性。班戈县牧民群众以11的配套比例投入资金2000 多万元用于承包草场的围栏建设；尼玛县的订单牧业、合同牧业、联营牧业、帮扶牧业；申扎县的股份制牧业等新型经营模式，使一大批牧民开始从牧场走向市场。 阿里地区在落实完善草场承包经营体制试点工作中，地区在财政十分困难的情况下拿出180万元，各试点县相应配套50％的资金，共计270万元作为工作经费用于草场承包到户的划界、发证等，有力地保证了草场承包到户工作的稳步进行。 16个试点县之一的那曲县，草场承包到户后，有1140 户投入9．12 万元自发地进行人工种草3800 亩；有590户投入59万元购买网围栏9万米，有3600 户牧民投入12．6 万元，完成草原“三灭”10．8 万亩；有120户牧民互相租借草场18001 亩，实现收入5320 万元；有70户牧民搬迁进城，转让草场面积2325 亩；实现收入1．05 万元；全县在草场承包过程中共调解处理草场纠纷1240 起，解决了各种历史遗留问题，消除了影响牧区稳定的隐患。草场承包到户还有效地促进了牧区就业结构的调整，全县牧民劳务输出达到6936 人牗次牘，收入达554万元，有力地增加了现金收入。 自治区落实和完善草场承包经营责任制领导小组办公室主任、自治区农牧厅厅长坚参在接受记者采访时说，我区落实和完善草场承包经营责任制试点，取得的初步成效主要体现在群众的思想观念发生了较大变化，牧区生产方式的转变迈出了新的步伐，牧民科学养畜水平普遍提高，生态环境得到有效保护，项目建设得到有力推动。看到成绩的同时还应清醒地看到试点工作仍然存在一些不容忽视的问题。诸如群众尚不富裕，自身对草原的投入十分有限，保护草原，建设草原的任务仍十分艰巨；再就是虽然草场已承包到户，但由于受资金限制，缺乏物理隔离设施，加之牧民群众受草场“大锅饭”的影响，按界放牧意识较差，存在着放牧纠纷等，这些都是明年草场承包在全区推开后，值得高度重视和着力解决的问题。 落实和完善草场承包经营责任制，事关我区改革、发展、稳定，事关社会主义现代化新牧区建设。从近一年来的试点情况来看，各地牗市牘和16个试点县切实加强对落实完善草场承包经营责任制工作的组织领导，派驻工作组，深入基层、深入牧户，创造性地开展工作，草场承包基本实现了草地的管、护、用、建相结合，责、权、利相统一的目的，绝大部分群众称，草场承包是牧区生产力发展的“第二次飞跃”。 草场承包，包出了牧区从传统畜牧业向现代牧业转变的曙光，包出了乡村邻里的团结，包出了牧民对新生活的希望，包出了促进草原生产力发展的后劲。 新闻来源： 《西藏日报》2005年9月08日 |
| 草场是畜牧业生产的载体，是牧民群众最基本的生产资料。上世纪80年代，我区在牧区实行了“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”的政策，有力地调动了牧民群众的生产积极性，极大地促进了牧区经济社会发展。但由于种种原因，当时只是把牲畜这一生产资料落实到户，没有把第一基本生产资料——草场落实到户，致使人、草、畜矛盾日益突出，影响到畜牧业的快速发展，影响到牧民群众生活水平的提高。 |
| 草场是畜牧业生产的载体，是牧民群众最基本的生产资料。上世纪80年代，我区在牧区实行了“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”的政策，有力地调动了牧民群众的生产积极性，极大地促进了牧区经济社会发展。但由于种种原因，当时只是把牲畜这一生产资料落实到户，没有把第一基本生产资料——草场落实到户，致使人、草、畜矛盾日益突出，影响到畜牧业的快速发展，影响到牧民群众生活水平的提高。 |